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努力提高参政能力,开创多党合作新局面

作者:高清   来源:NET/DXZM   点击:1339   时间:2007/3/25   
 
 

  参政能力是指在我国多党合作和政治协商制度中,作为参政党的民主党派本身应具有的“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”的各种能力。中共十六届四中全会出台了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,第一次就全面系统地加强党的执政能力建设作出统一而重要的部署。而加强参政能力建设的提出,是民主党派抓住时机与时俱进,呼应中共加强执政能力建设,把全面提高参政能力作为时代的要求和课题的重大举措,这是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要,具体到我市的情况,提高参政能力则是实现中共淄博市委市政府提出的建设经济强市、文化大市、绿色城市以及“两提前一率先”奋斗目标的需要。

  一、提高参政能力是民主党派与中国共产党通力合作的必然要求

  共产党领导的多党合作制度是一个有机的统一体。在这个统一体中,共产党是一方,民主党派是另一方,双方既有同一性,又有差异性,同一性是主要的,差异性是次要的。最大的同一性就是合作双方共同致力于建设中国特色的社会主义事业,而合作的前提则是民主党派接受共产党的领导。在坚持同一性和合作前提的同时,多党合作统一体中也必然存在差异性,合作双方存在着不同,而同一性和差异性并存则正是任何事物所固有的矛盾属性,同时也体现了多党合作事业的生机与活力。多党合作统一体中的双方相互依存,相互合作,相互监督,在同一性和差异性的矛盾运动中共同推动多党合作制度向前发展,而多党合作制度的发展又必将促进社会主义政治文明建设,促进中国社会的向前发展。

  多党合作制度的向前发展,有赖于合作双方能力水平的不断提高并达到相同的层次,有赖于合作双方不断向这一制度注入生机与活力。如果执政党的能力水平高,参政党的能力水平低,双方的能力水平不在同一个层次上,那么参政党就无力适应执政党的要求,多党合作就无法进行,多党合作制度这个统一体就将走向消亡,而这是与建设社会主义政治文明、全面建设小康社会背道而驰的。今天作为执政党的共产党提出加强党的执政能力建设,全面提高执政能力,客观上就要求作为参政党的民主党派也要大力加强参政能力建设,全面提高参政能力,如此,才能坚持和完善多党合作制度,进而推进社会主义政治文明建设。由此可见,在共产党全面提高执政能力的同时,民主党派也要全面提高参政能力,正如我们丁石孙主席在民盟九届九次中常委会讲话中指出的那样:“参政党的参政能力不断提高,并在国家发展中得到体现,是体现我国政治制度优越性的一个重要方面,是与中国共产党通力合作的必然要求。因此,参政能力的建设问题,不只关系到参政党自身,更是坚持和完善我国多党合作制度、发展社会主义民主的需要,是对执政党提高执政能力的有力支持,是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的需要。”

  二、提高参政能力是民主党派自身价值的重要体现

  “有为才会有位”,作为参政党最主要、最基本的政治任务是参政议政,这是民主党派的基本职能,是多党合作的重要内容。参政能力是参政党履行职能、实现多党合作的重要保障,民主党派只有在参政议政中有所作为,才能体现出民主党派自身存在的价值。从近10年来看,我市各民主党派的参政能力不断提高,参政议政意识进一步强化,参政议政结出丰硕成果,主要表现在以下几个方面:一是在有关重要会议上提出意见和建议。各民主党派负责人参加市委、市政府邀请召开的各种座谈会、协商会、通报会和谈心会30余次,列席市政府召开的全体政府成员会议、常务会议20余次。在这些会议上,各党派提出有见地、有针对性的意见和建议170余条。二是发挥民主党派成员在人民代表大会和人民政协中的协商和监督作用。各民主党派参与人大、政协组织的视察和调研活动500多人次,在人大、政协会议上提出议案、提案或建议、意见1250余件,其中有920余件进入党委政府决策,70余件提案被市政协评为优秀提案。《关于振兴我市陶瓷产业的建议》、《关于改善我市投资环境的建议》分别在2000年和2001年被市政协评为1号提案,我市七个民主党派的联合提案《关于治理我市环境污染的建议》在2002市政协会议上被作为重要提案。三是向市委市政府提交议政报告。通过调查研究,以党派市委名义提交市委和市政府及有关部门的调研报告50余篇。其中有市委书记、市长等市领导签署意见的议政报告23篇。受到市领导高度重视和有关部门积极采纳的有代表性的意见和建议,如民革市委提出的《关于建设鲁中现代物流中心的几点建议》,民建市委提出的《关于我市引黄工程复工的建议》,民盟市委提出的《关于进一步加强120急救中心网络工程建设的建议》,民进市委提出的《关于建立淄博产权交易市场的建议》、九三学社市委提出的《关于农业增效,农民增收的几点建议》等等。四是积极担任市检察、审判机关和政府部门的特约监察员、检察员、教育督导员。7个民主党派共有各类特约员28人,多次参加市委、市政府有关部门组织的重大案件及财税大检查活动。

  上述四个方面的成绩,凝聚着我市各民主党派的无数心血,闪烁着参政党集体智慧的光芒,促进了市委、市政府领导决策的民主化、科学化以及一些重点、热点和难点问题尽快紧善地解决,对我市的经济和社会发展产生了深远的影响。例如:民建市委提出的《关于我市引黄工程复工的建议》,促进了我市停工多年的引黄工程的复工,盘活前期投资8亿多元,实现了全市人民盼望已久的引黄供水。《关于振兴我市陶瓷产业的建议》、《关于改善我市投资环境的建议》两个市政协1号提案,促成了我市连续几届的国际淄博陶瓷博览会地召开和全市招商引资1号工程;去年农工党提出的《利用周村古商埠开埠100周年发展周村经济的建议》被周村区委纳入决策付诸实施,周村区委领导多次在不同场合致谢。在04年12月市委召开的纪念中共(89)14号文件颁发十五周年座谈会上,市委副书记岳长志在讲话中对我市各民主党派、工商联15年来的参政议政工作进行了总结并给予了肯定和赞扬,他说:“15年来,我市各民主党派与中共淄博市委密切合作,认真履行了参政议政、民主监督职能。特别是近几年来,各民主党派、工商联围绕中心、服务大局,在招商引资,维护社会稳定和构建和谐社会等方面做出了积极贡献,有力的促进了我市经济和社会各项事业的健康发展。”市委市政府的高度重视和充分肯定,使我们各民主党派受到了极大的鼓舞,但我们还应清醒的认识到,我们现在的参政能力和水平距多党合作的要求还有很大的差距。

  三、全面提高参政能力是民主党派有待于研究的重大课题

  新世纪、新阶段为民主党派发挥参政党作用提供了更为广阔的天地和领域,同时对提高民主党派的参政能力也提出了更高的要求。我们要充分认清民主党派所面临的新形势和新任务,适应历史前进和时代发展的要求,全面提高民主党派的参政能力。

  1、加强学习,提高素质,进一步深化对我国政党制度的认识。民主党派的参政能力是与自身素质密不可分的。要提高自身素质,就必须加强学习。学习政治理论、党和国家的方针政策、法律法规、先进科学文化知识,学习本党派的历史和章程,在参政工作中不断提高正确的政治把握能力,提高对基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识水平,增强责任感和使命感,增强与中国共产党团结合作的意识,增强对改革开放和社会主义市场经济的认知水平和为经济建设服务的大局意识,自觉地与共产党风雨同舟,和衷共济,为实现共同目标而奋斗,在团结合作、民主求实的气氛中做好参政工作。

  2、确立“参政为民”的参政理念,围绕中心,突出重点,不断提高参政议政水平。“立党为公、执政为民”是共产党的执政理念,与此相适应,“参政为民”应作为民主党派的参政理念,即把国家、民族和广大人民群众的利益放在首位,以符合全体人民的根本利益和长远利益为参政议政的出发点和落脚点。就我市而言,各民主党派落实“参政为民”,就是要围绕中心,服务大局,在促进发展上下功夫。一是要把广大成员的思想统一到中央和省、市委的部署要求上来。教育和引导广大成员正确认识和把握当前全市的工作任务和经济形势,把思想统一到中共淄博市委九届七次全委会议和全市经济工作会议精神上来,增强发展意识、机遇意识、危机意识和创新意识,提高对科学发展观和宏观调控必要性、重要性和长期性以及引导、保护、发挥好发展积极性的认识,立足本职,扎实工作,为实现今年各项工作目标发挥应有的作用。二是要牢固树立和落实科学发展观,加强参政能力建设。按照科学发展观的要求,从客观实际出发,从我市情况出发,多方借鉴、全面衡量,努力做到科学参政、依法参政。同时,各民主党派还要充分发挥专家学者多、联系面广的优势,有计划地围绕人民群众关心的热点问题以及地方经济社会发展中出现的难点问题,深入开展调研活动,多出好的提案、议案,使参政议政工作在更高层面上体现民主党派的参政价值。三是要强化民主监督作用,为构建和谐社会献计出力。要把维护团结稳定的政治局面摆在突出位置,发挥团结凝聚功能,做好所属成员的思想政治工作,积极协助党和政府多做统一思想、理顺情绪、排忧解难的工作,把大家的思想和意志统一起来,把广大成员的积极性、主动性、创造性调动起来,为我市的改革发展稳定增加动力,努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

  3、建立和完善参政工作的工作机制,为提高参政能力提供支持和保障。参政议政是参政党的组织行为。随着参政议政工作的深入开展,必然要求建立健全参政议政的工作机制,提高参政党的整体功能。一是要加强对参政议政的领导。把参政议政工作摆在重要工作日程上,以参政议政工作来凝聚广大成员,带动各项工作的开展。二是健全参政机构,强化参政议政工作的支持系统。要逐步充实和完善参政议政的支持系统,加强专门委员会的建设。三是建立健全组织网络机制。进一步整合参政议政的人才资源,把广大成员的力量和智慧有效地集中起来,更好地发挥整体的优势。四是建立健全信息反馈机制。也就是建立健全内部的信息渠道,广泛、深入和及时准确地反映广大成员和所联系群众对对全市政治、经济形势和重大问题的态度,对市委市政府重大举措的意见和建议。五是健全发现和培养人才的机制。在组织发展中,注意发展代表性和参政议政能力较强的人士;在领导和骨干的培训中,增加学习参政议政传统、经验和方法的内容;在党派的各项活动中,注意发现和选拔参政议政的人才,逐步建立一支参政议政的骨干队伍。五是建立奖励机制。对重点课题的调研提供必要的调研经费,对有重大调研成果并进入党委政府决策的人员予以重奖。

  4、着力培养民主党派的新一代社会活动家。我市民主党派老一代领导人中,不少人既是专业领域造诣很深的专家学者,也是享有名望的社会活动家。如原民建主委苏家兴、副主委颜诚;原民进主委赵学勤;现任民盟市委主委王延山、副主委宋本善;九三学社主委孟繁华等人,他们本身具有很大社会影响力和社会活动能力,他们以极大的热情活跃在淄博参政议政工作的各个层面,在社会各界产生了广泛而深刻地影响。进入新世纪,特别是2001年各民主党派换届后,经过整体性的新老交替,民主党派新一代代表性人士已经成为领导班子的主体,他们中不少人来自基层和专业岗位,社会活动的经历较少,进入领导岗位后,角色转换的跨度较大。因此,培养一批新一代社会活动家,成为当前和今后一个重要课题。要努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉社会主义市场经济、具有一专多能的复合性知识结构、具有较丰富的政治经验和社会活动能力的社会活动家,以适应参政议政工作的需要。

  5、加强调查研究工作。“没有调查,就没有发言权”,调查研究是参政议政的基础。提高参政能力,就必须搞好调查研究,其要点:一要把握全局,突出重点;二要结合实际,突出特色;三要充分论证,优化方案;四要精心安排,抓好落实;五要注意可操作性,出成效;六要抓好信息、提案反馈的跟踪调查,深化论证。如何组织调研,我认为有以下三种方式:一是实施“二级调研”,就是各民主党派市委的参政议政委员会根据市委市政府的年度工作要点,研究制定出本党派年度参政议政工作计划,并以调研课题的形式下发到各基层组织,各基层组织根据实际情况和自己特点选择、布置和开展调研,然后由上级组织综合整理和筛选确定出调研的课题,并组织力量认真调研,形成提案、大会发言和调研报告。二是使用“三联手”方法。所谓“三联手”方法即民主党派、政府部门和专家联合调研。三是政府出题,党派献策。可分为以下几个步骤:第一,市委市政府与党派协商题目;第二,各民主党派组织调研;第三,市委市政府有关部门听取调研成果;第四有关部门和党委研究、落实调研报告提出的意见和建议;第五,各民主党派根据政府的意见追踪调研;第六,各部门和单位就采纳落实成果的情况及收到的实效向民主党派进行反馈。

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