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浅谈民主党派的自身建设与参政议政

作者:淄盟   来源:NET/DXZM   点击:3569   时间:2007/3/25   
 
 

  参政议政是民主党派作为参政党的基本职能。这一职能的发挥,除了执政党即中国共产党各项参政议政措施的贯彻落实之外,还取决于民主党派成员的素质和民主党派组织整休功能的发挥状况.取决于民主党派组织自身建设所能达到的程度。各项参政议政措施的贯彻落实是民主党派搞好参政议政所必须的外部环境,而民主党派自身的思想建设、组织建设和机制建设,则是对发挥参政党职能,提高参政议政水平起决定作用的内部条件。

  一、思想建设是提高参政议政水平的基础

  只有加强民主党派的思想建设,提高广大成员的政治素质,才能把握好参政议政的方向,找准参政议政的基点。民主党派不是群众团休或学术组织,而是政治党派。政治党派必须讲政治,在政治生活中发挥作用,必须注重并善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题。民主党派讲政治,最重要的是坚持中国共产党的领导,坚持正确的政治方向。民主党派讲政治,只有通过加强思想建设,通过学习才能得到保证。江泽民同志指出:“理论思维的成熟是党成熟的一个重要标志。”这一重要论断不仅适用于执政党,同样也适用于参政党。行动上的坚定性来源于认识上的坚定性、理论上的坚定性。在新的历史条件下,民主党派的思想建设,放在第一位的是以马列主义、毛泽东思想、特别是用邓小平理论统一思想,以保证政治方向的正确性和坚定性。要坚持理论政策、形势任务、民主党派历史和民主党派史及章程三大教育。在思想教育工作中,坚持正面教育与积极引导相结合、自我教育与组织培训相结合、学习理论与参与实践相结合,把思想教育工作寓于参政议政、民主监督、为两个文明建设和祖国统一大业做贡献的实践之中,用理论指导实践,又在实践中掌握理论。有了正确的政治方向和高素质的成员队伍,参政议政工作就有了坚实的基础。

  面对社会主义市场经济下的新形势和新环境,民主党派还需要组织和推动广大成员特别是直接从事于参政议政工作的同志多学一些社会主义市场经济的知识、现代科技、法律知识等,以适应参政议政工作的需要。

  二、组织建设是提高参政议政水平的保证

  加强民主党派的思想建设,才能把握正确的政治方向,提高成员的素质,参政议政的能力和水平也会提高。但光有思想建设还不够,发挥参政党职能,提高参政议政水平,还需要加强组织建设为建立和不断充实高素质的参政议政队伍做保证。

  民主党派既然是一个政党组织,就存在着新陈代谢和发展壮大的问题。如果说思想建设是在于提高现有成员的素质和觉悟的话,那么组织发展工作则是一股清泉汩汩而流,不断地为民主党派提供新鲜的血液。在组织发展工作中,需要特别强调的是,为了进一步发挥参政党的作用,拓宽参政议政视野,形成有各方面人才的合理的群休结构,必须要坚持重点分工的前提下,适当吸收一些其它界别的知识分子,必须重点吸收一批政治素质好、业务水平高、有一定参政议政能力的年轻成员。在组织发展工作中,要解放思想、更新观念,要以动态的、发展的眼光看问题,不可固步自封只看到他们当时职位不够高、影响不够大而忽视了他们广阔的发展前景。

  在各级政府中担任实职的成员,被推荐、选举为各级人大代表政协委员以及“特约四员”的成员,是民主党派内直接从事于参政议政、民主监督工作的同志。做好担任政府实职和政协委员、“特约四员”的推荐工作,是建立民主党派内参政议政队伍的重要方面而经常与他们保持联系,帮助他们尽职尽责,也是民主党派履行参政党职能的直接体现。

  民主党派的各专门委员会,虽不是地方委员会的常设职能机构但却是地方委员会开展活动的有力工作机构之一。各专门委员会的委员,有一定的社会活动能力和代表性。他们学有专长,社会威望高,对组织感情深厚,是民主党派做好参政议政工作的重要力量。推动并帮助这些同志组织起来开展的活动,不仅活动内容精,档次高,而且社会影响好,效果大,是民主党派组织履行参政议政职能的最直接、最有效的途径之一。因此,要建立好各专门委员会,特别是要注意选好专门委员会的主任、副主任。专门委员会的人员组成,一定要增强工作性,减少安排性。每个专门委员会的工作,都应由一位副主委负责指导,而且日常工作,则应确定机关的职能部门承担。

  基层建设是民主党派自身建设的基础,也是民主党派参政议政工作的活力所在。从当前的情况看,民主党派直接参政议政的人士多为上层及各方面的代表人物,但其参政议政的活力来自基层,来自民主党派的整休。因此,民主党派的各级组织都应重视基层建设,要及时调整充实基层组织的领导班子,力求做到第一把手为在职成员,以便开展工作;帮助基层组织开展活动,使其适应形势发展的需要,符合参政党的特点;及时向基层组织沟通上级组织和代表人士提出的较重要的参政议政意见和提案,以集思广益;经常汇集基层组织有关参政议政的意见和提案,予以提炼加工,再由上级组织或有影响的代表人士提出,使民主党派的参政议政整体作用发挥得更好。陕西民盟参政议政工作的实践表明,基层确是活力所在,以省、市(县)委员会名义在省市(县)政协会议上的发言或提案,大都来自基层。它们战斗在经济建设和教书育人的第一线,最有发言权,所提的建议或提案针对性、可操作性都较强。经提炼加工后由上级民主党派组织在政协会议上或通过有关渠道提出,产生了很好的效果。

  三、建立健全有效的工作机制是提高参政议政水平的关键

  参政议政是民主党派的基本职能,在这一点上已经形成了共识。健全和完善相应的工作机制,建立必要的运行机制和操作规程,使民主党派的参政议政队伍知情知政,并有效地组织他们根据“人民群众关心、党政部门重视、民主党派力所能及”三原则选题和进行深人细致地调查研究,则是提高参政议政的关键。

  从历史的角度看,民主党派在建国后相当长的一段时期内,工作主要是对成员进行思想教育和改造,其工作是封闭型的,因而在工作程序、机关建设、干部配备等方面都缺乏面向社会的机制,其主要负责干部也多为兼职。改革开放特别是中共中央(89)14号文件发布之后,随着民主党派作为参政党地位的确立,工作性质、工作任务、工作范围、工作内容等均发生了很大的变化。履行参政党职能、围绕经济建设开展社会服务以及大量的政治、经济等社会活动,都需要加强参政党的机制建设。

  在民主党派的参政党机制建设中,机关的机制建设是重点。一方面,民主党派的机关是上情下达,下情上报的枢纽,是联系社会方方面面,特别是与民主党派组织的对口单位进行联系、了解社情民意的窗口;另一方面,它又是民主党派组织集休领导的参谋,为领导层参政议政提供情况、提出建议、制定方案并负责落实,是开展民主党派工作的核心。可见,不增强机关面向社会的机制,使民主党派的机关从几十年形成的以自我教育为主的封闭型转变为以参政议政为中心工作的开放型,是难以适应时代和形势要求的。

  民主党派机关要履行好职责,首先要加强思想建设和制度建设。通过思想建设规范机关工作的政治方向、精神面貌和工作作风,充分发扬“务本、求实、敬业、奉献”意识。通过制度建设规范机关管理准则和职工行为准则。要做到重要会议制度化、机关工作纪律化、文书档案规范化、机关管理目标化。其次要健全运行机制,民主党派的机关不论人数多少,都要有一套科学的运行机制,使决策、信息、能上情下达、下情上报,发挥好信息的传递、反馈功能。第三,要完善工作机制。新时期民主党派工作的重点是参政议政,而“知情”、“知政”和开展调查研究是搞好参政议政工作所必须的条件。因此,民主党派的机关必须增强面向社会的机制,要做好政情、社情民意的信息采集工作和调查研究的组织工作,使包括参政议政在内的每一项工作,从提出计划到完成总结,都有一步完善的操作程序。

  综上所述,发挥民主党派的参政议政职能,提高参政议政水平,以学习邓小平理论和“三个代表”重要思想为重点的思想建设是基础;以建立和培养一支高素质的参政议政队伍为重点的组织建设是保证;以加强机关机制建设为重点的健全和完善参政党的工作机制是关键。

  提高民主党派的参政议政水平是历史的呼唤,是以胡锦涛同志为总书记的新的中共中央领导集体的要求,更是民主党派作为参政党的职能体现,而加强自身建设的思想、组织、机制建设又是提高参政议政水平起决定作用的内部条件。只有扎扎实实地搞好自身建设,才能适应新时期的形势和任务,才能在实现党的“十六”大提出的宏伟蓝图中真正履行好参政党的职责

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